Шилов Ю.М. Правовой статус Уполномоченного по защите прав предпринимателей и его место в системе публичного управления

Научная статья
УДК 342.9
https://doi.org/10.24158/pep.2026.7.22

Правовой статус Уполномоченного по защите прав предпринимателей
и его место в системе публичного управления
 
Юрий Михайлович Шилов
Московский государственный институт международных отношений (университет)
Министерства иностранных дел Российской Федерации, Москва, Россия,
shilov.science@gmail.com, https://orcid.org/0009-0007-2423-6009
 
Аннотация. Актуальность исследования обусловлена естественными противоречиями, возникающими между субъектами публичного управления и свободой предпринимательской деятельности. Такие противоречия проявляются, в частности, в административном и силовом давлении на бизнес, негативно сказываясь на состоянии делового климата, доверии в отношениях между государством и предпринимателями и в конечном счете на устойчивом социально-экономическом развитии общества и государства. Этим обусловлен научный интерес к разработке и внедрению действенных правовых гарантий свободы предпринимательской деятельности и защиты прав предпринимателей в рамках отношений с системой публичного управления. В качестве предмета исследования в статье выступает реформируемый в настоящее время институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте РФ, рассмотренный в контексте формирующейся в России единой системы публичного управления. Аргументировано, что в системе публичного управления данный институт может быть рассмотрен в двух проекциях: с одной стороны – в качестве средства президентского контроля, с другой – средства общественного контроля, прежде всего с позиции предпринимательского сообщества.Установлено, что специализация статуса Уполномоченного по правам человека, в частности в области защите прав предпринимателей, – объективно развивающаяся тенденция, обусловленная необходимостью поддержки предпринимательства и гармонирующая с развитием системы публичной власти и публичного управления в России. Обосновано, что предпринимательство как объект публично-правового регулирования тесно связано со многими элементами национальной безопасности и целями социально-экономического развития, в связи с чем защита прав предпринимателей требует организации публичного управления на уровне главы единой системы публичной власти. С точки зрения единой системы публичного управления Уполномоченный по защите прав предпринимателей не подотчетен какой-либо из ветвей власти, а функционирует при Президенте РФ, представляя собой одно из средств президентского контроля. При этом порядок назначения и обеспечения деятельности Уполномоченного, предполагающий непосредственное участие предпринимательского сообщества, и его правовой статус позволяют определить данный институт также в качестве средства общественного контроля.
Ключевые слова: Уполномоченный по защите прав предпринимателей, омбудсмен, предпринимательская деятельность, публично-правовое регулирование, стратегическое планирование, поддержка предпринимательства
Финансирование: инициативная работа.
Для цитирования: Шилов Ю.М. Правовой статус Уполномоченного по защите прав предпринимателей и его место в системе публичного управления // Общество: политика, экономика, право. 2026. № 7. С. 171–176. https://doi.org/10.24158/pep.2026.7.22.

Original article
 
Legal Status of the Commissioner for the Protection of the Entrepreneurs’ Rights
and Its Role in the Public Administration System
 
Yuri M. Shilov
Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign
Affairs of the Russian Federation, Moscow, Russia,
shilov.science@gmail.com, https://orcid.org/0009-0007-2423-6009
 
Abstract. The relevance of the study stems from the natural contradictions that arise between the public administration bodies and the freedom of entrepreneurial activity. These contradictions are manifested, in particular, in administrative and coercive pressure on business, which negatively affects the business climate, trust in relations between the state and entrepreneurs, and ultimately, the sustainable socio-economic development of society and the state. This has generated scholarly interest in developing and implementing effective legal guarantees for the freedom of entrepreneurial activity and the protection of entrepreneurs’ rights within the framework of relations with the public administration system. The subject of this article is the currently reformed institution of the Commissioner for the Protection of the Entrepreneurs’ Rights under the President of the Russian Federation, which is examined in the context of Russia’s emerging unified public administration system. It is argued that, within this system, the institution can be viewed in two dimensions; on the one hand, as an instrument of presidential oversight, and on the other hand, as a mechanism of public control, primarily from the perspective of the business community. It has been established that the specialization of the Commissioner for Human Rights – particularly in the field of protecting the rights of entrepreneurs – is an objectively developing trend driven by the need to support entrepreneurship and in consistent with the evolution of the system of public authority and public administration in Russia. It is substantiated that entrepreneurship, as an object of public law regulation, is closely linked with many elements of national security and the goals of socio-economic development. Consequently, the protection of entrepreneurs’ rights requires public administration to be organized at the level of the head of the unified system of public authority. From the standpoint of the unified system of public administration, the Commissioner for the Protection of the Entrepreneurs’ Rights is not accountable to any of the branches of power but operates under the President of the Russian Federation, serving as one of the instruments of presidential oversight. At the same time, the procedure for appointing the Commissioner and supporting its activities (which involves direct participation of the business community), as well as the Commissioner’s legal status make it possible to consider this institution as a mechanism of public control.
Keywords: Commissioner for the Protection of Entrepreneurs’ Rights, ombudsman, entrepreneurial activity, public law regulation, strategic planning, support for entrepreneurship
Funding: Independent work.
For citation: Shilov, Yu.M. (2026) Legal Status of the Commissioner for the Protection of the Entrepreneurs’ Rights and Its Role in the Public Administration System. Society: Politics, Economics, Law. (7), 171–176. Available from: doi:10.24158/pep.2026.7.22 (In Russian).

© Шилов Ю.М., 2026

Список источников:
 
Керамова С.Н. Президентский контроль как способ обеспечения законности. Вопросы теории и практики // Закон и право. 2019. № 10. С. 180–182. https://doi.org/10.24411/2073-3313-2019-10489.
Мохов А.А. Институт Уполномоченного по правам предпринимателей в России // Право и бизнес в России и за рубежом. Приложение к журналу «Предпринимательское право». 2012. № 4. С. 12–15.
Осетров С.А. Организационные основы президентской власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7. С. 41–44.
Россинский Б.В. Субъекты публичной власти и субъекты публичного управления // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения) : сборник статей по материалам международной научно-практической конференции / науч. ред.: А.И. Каплунов. СПб., 2025. С. 17–23.
 
References:
 
Keramova, S.N. (2019) Presidential Control as a Way of Ensuring the Rule of Law: Problems of Theory and Practice. Law and Legislation. (10) 180–182. Available from: doi:10.24411/2073-3313-2019-10489. (In Russian)
Mokhov, A.A. (2012) The Institution of the Commissioner for Entrepreneurs’ Rights in Russia. Pravo i Biznes v Rossii i za Rubezhom. Prilozhenie k Zhurnalu “Predprinimatel’skoe Pravo” [Law and Business in Russia and Abroad (Supplement to the Journal “Entrepreneurial Law”)]. (4), 12–15. (In Russian)
Osetrov, S.A. (2010) Organizational Foundations of Presidential Power in the Russian Federation. Constitutional and Municipal Law. (7), 41–44. (In Russian)
Rossinsky, B.V. (2025) Public Authorities and Public Administration Entities. In: Kaplunov, A.I. (ed.) Current Issues of Administrative and Administrative Procedure Law (Sorokin Readings): Collection of Articles Based on the Materials of the International Scientific and Practical Conference. Saint Petersburg, 17–23. (In Russian)