Кобелев С.В. Институциональная централизация и внедрение ИИ в управление Москвы и Санкт-Петербурга

Научная статья
УДК 351:004.8
https://doi.org/10.24158/pep.2026.6.5

Институциональная централизация и внедрение ИИ

в управление Москвы и Санкт-Петербурга

 
Сергей Вениаминович Кобелев
независимый исследователь, Москва, Россия,
serg@kobelev.ai, https://orcid.org/0009-0008-9359-0076
 
Аннотация. Статья посвящена сравнению институциональных моделей внедрения искусственного интеллекта в управление двумя российскими мегаполисами – Москвой и Санкт-Петербургом. Цель исследования – выявить влияние степени централизации / децентрализации координации на эффективность ИИ-проектов в городском управлении. Методологической основой выступает сравнительный кейс-стади с элементами институционального анализа, вторичного анализа эмпирических данных и структурно-функционального сравнения. Результаты показывают, что централизованная модель Москвы (единый координатор в лице ДИТ, консолидированный бюджет, экспериментальный правовой режим) обеспечивает более системное и быстрое внедрение ИИ по сравнению с распределенной моделью Санкт-Петербурга, характеризующейся множественными центрами принятия решений и фрагментацией цифровых экосистем. Санкционное давление 2022–2026 гг. усиливает конкурентные преимущества централизованной модели в части адаптации к импортозамещению. Новизна работы заключается в операционализации институциональной централизации через пять измеримых параметров и в применении риск-рефлексивного подхода для оценки эффективности цифровых преобразований в мегаполисах.
Ключевые слова: институциональная централизация, искусственный интеллект, городское управление, Москва, Санкт-Петербург, цифровая трансформация, технологический суверенитет
Финансирование: инициативная работа.
Для цитирования: Кобелев С.В. Институциональная централизация и внедрение ИИ в управле-          ние Москвы и Санкт-Петербурга // Общество: политика, экономика, право. 2026. № 6. С. 51–62. https://doi.org/10.24158/pep.2026.6.5.
 
Original article

 

Institutional Centralization and AI Implementation

in the Governance of Moscow and Saint Petersburg

 

Sergey V. Kobelev
Independent researcher, Moscow, Russia,
serg@kobelev.ai, https://orcid.org/0009-0008-9359-0076
 
Abstract. The article is dedicated to the comparison between institutional models for implementing the artificial intelligence in the governance by two Russian megacities: Moscow and St. Petersburg. The aim of the research is to identify how the degree of centralization / decentralization of coordination affects the effectiveness of AI projects in the urban governance. Methodologically, the study relies on a comparative case study combining institutional analysis, secondary analysis of empirical data, and structural-functional comparison. The results show that Moscow’s centralized model, i.e. a single coordinator represented by the Department of Information Technologies, a consolidated budget, an experimental legal regime, ensures more systematic and rapid AI adoption than St. Petersburg’s distribution model with its multiple decision-making centers, and marked by digital ecosystems fragmentation. The sanctions pressure of 2022–2026 strengthens the competitive advantages of the centralized model with regard to adaptation of import substitution. The novelty of the paper lies in operationalizing the institutional centralization through five measurable parameters and applying a risk-reflexive approach to assessing the digital transformations effectiveness in megacities.
Keywords: Institutional centralization, artificial intelligence (AI), urban governance, Moscow, St. Petersburg, digital transformation, technological sovereignty.
Funding: Independent work.
For citation: Kobelev, S.V. (2026) Institutional Centralization and AI Implementation in the Governance of Moscow and Saint Petersburg. Society: Politics, Economics, Law. (6), 51–62. Available from: doi:10.24158/pep.2026.6.5 (In Russian).

© Кобелев С.В., 2026

Список источников:
 
Алейников А.В., Мальцева Д.А., Сафонова О.Д. Трансформация стратегий политико-административной координации в структуре публичного управления рисками // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2024. Т. 20, № 1. С. 23–32.
Алейников А.В., Мальцева Д.А., Тузова П.Р. Аудит экосистемы молодежной политики в Российской Федерации в условиях цифровизации: риск-рефлексивный подход (часть 1) // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2023. Т. 19, № 1. С. 133–144. https://doi.org/10.21638/spbu23.2023.109.
Володенков С.В. Трансформация современных политических процессов в условиях цифровизации общества: ключевые сценарии // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2020. Т. 13, № 2. С. 6–24. https://doi.org/10.23932/2542-0240-2020-13-2-1.
Игнатьева О.А. Цифровая управленческая ментальность: партисипаторное управление vs. биополитика // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2020. Т. 16, № 4. С. 462–473. https://doi.org/10.21638/spbu23.2020.403.
Кабанов Ю.А., Чугунов А.В., Панфилов Г.О. Электронное гражданское участие в России: от «электронной демократии» к «нервам государства» // Политическая наука. 2025. № 3. С. 182–205. https://doi.org/10.31249/poln/2025.03.08.
Курочкин А.В., Мальцева Д.А. Городское управление в цифровую эпоху: режимные характеристики эффективных преобразований // Возможности и угрозы цифрового общества : сборник научных статей / под общ. ред. А.В. Соколова, А.А. Власовой. Ярославль : Цифровая типография, 2019. С. 59–63.
Курочкин А.В., Морозова С.С. Цифровая колониализация как угроза национальной безопасности // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2024. Т. 20, № 1. С. 64–72. https://doi.org/10.21638/spbu23.2024.105.
Морозова С.С. Концептуальная модель оптимизации взаимодействия государства и граждан в условиях цифровой трансформации // Вестник РУДН. Серия: Политология. 2025. Т. 27, № 3. С. 638–653. https://doi.org/10.22363/2313-1438-2025-27-3-638-653.
Морозова С.С., Будко Д.А. Особенности развития цифровой демократии в крупных городах России (на примере Санкт-Петербурга) // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2022. Т. 18, № 4. С. 456–469. https://doi.org/10.21638/spbu23.2022.404.
Морозова С.С., Смирнова Ю.Г., Аничкина А.В. Гражданин и государство: особенности взаимодействия в условиях цифровизации государственного управления // Креативная экономика. 2023. Т. 17, № 5. С. 1883–1896. https://doi.org/10.18334/ce.17.5.117973.
Морозова С.С., Смирнова Ю.Г. Защита прав граждан современной России в цифровую эпоху // Креативная экономика. 2024. Т. 18, № 6. С. 1375–1394. https://doi.org/10.18334/ce.18.6.121164.
Стырин Е.М. Барьеры внедрения датацентричного государственного управления: опыт России // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2024. Т. 21, № 1. С. 61–81. https://doi.org/10.55959/MSU2073-2643-21-2024-1-61-81.
Филатова О.Г., Кабанов Ю.А., Чугунов А.В. Институциональные барьеры развития экосистемы цифровых городских сервисов: кейс Санкт-Петербурга // PolitBook. 2025. № 3. С. 7–35. https://doi.org/10.24412/2227-1538-2025-3-7-35.
Grimmelikhuijsen S., Meijer A. Legitimacy of Algorithmic Decision-Making: Six Threats and the Need for a Calibrated Institutional Response // Perspectives on Public Management and Governance. 2022. Vol. 5, No. 3. P. 232–242. https://doi.org/10.1093/ppmgov/gvac008.
Martynova E., Shcherbovich A. Digital Transformation in Russia: Turning from a Service Model to Ensuring Technological Sovereignty // Computer Law & Security Review. 2024. Vol. 55. Art. 106075. https://doi.org/10.1016/j.clsr.2024.106075.
Meijer A., Lorenz L., Wessels M. Algorithmization of Bureaucratic Organizations: Using a Practice Lens to Study How Context Shapes Predictive Policing Systems // Public Administration Review. 2021. Vol. 81, No. 5. P. 837–846. https://doi.org/10.1111/puar.13391.
Morozova S.S., Kurochkin A.V. Digitalization Impact on Effectiveness of the Urban Development Policy of Russian Cities in Comparative Perspective // Вопросыинновационнойэкономики. 2021. Vol. 11, No. 4. P. 1773–1786. https://doi.org/10.18334/vinec.11.4.113829.
Neumann O., Guirguis K., Steiner R. Exploring Artificial Intelligence Adoption in Public Organizations: A Comparative Case Study // Public Management Review. 2024. Vol. 26, No. 1. P. 114–141. https://doi.org/10.1080/14719037.2022.2048685.
Park J., Shin B. Conceptualizing Digital Sanctions as a New Type of Economic Sanctions in the Digital Era: Digital-Related Sanctions Measures Against Russia and Their Consequences // Journal of Eurasian Studies. 2025. Vol. 16, No. 1. P. 44–59. https://doi.org/10.1177/18793665231217303.
Van der Heijden J., Luckmann O., Cherkasheva A. Urban Climate Governance in Russia: Insights from Moscow and St. Petersburg // Journal of Urban Affairs. 2020. Vol. 42, No. 7. P. 1047–1062. https://doi.org/10.1080/07352166.2019.1617036.
Vidiasova L., Cronemberger F. Discrepancies in Perceptions of Smart City Initiatives in Saint Petersburg, Russia // Sustainable Cities and Society. 2020. Vol. 59. Art. 102158. https://doi.org/10.1016/j.scs.2020.102158.
Yuloskov A., Bahrami M.R., Mazzara M., Kotorov I. Smart Cities in Russia: Current Situation and Insights for Future Development // Future Internet. 2021. Vol. 13, No. 10. Art. 252. https://doi.org/10.3390/fi13100252.
 
References:
 
Aleynikov, A.V., Maltseva, D.A., Safonova, O.D. (2024) Transformatsiya strategiy politiko-administrativnoy koordinatsii v strukture publichnogo upravleniya riskami [Transformation of strategies of political and administrative coordination in the structure of public risk governance], Politicheskaya ekspertiza: POLITEKS, 20(1), pp. 23–32. (In Russian)
Aleynikov, A.V., Maltseva, D.A., Tuzova, P.R. (2023) Audit ekosistemy molodezhnoy politiki v Rossiyskoy Federatsii v usloviyakh tsifrovizatsii: risk-refleksivnyy podkhod (chast’ 1) [Audit of the youth policy ecosystem in the Russian Federation under digitalization: a risk-reflexive approach (Part 1)], Politicheskaya ekspertiza: POLITEKS, 19(1), pp. 133–144. Available from: doi:10.21638/spbu23.2023.109. (In Russian)
Filatova, O.G., Kabanov, Yu.A., Chugunov, A.V. (2025) Institutsional’nye bar’ery razvitiya ekosistemy tsifrovykh gorodskikh servisov: keys Sankt-Peterburga [Institutional barriers to the development of the digital urban services ecosystem: the case of Saint Petersburg], PolitBook, (3), pp. 7–35. Available from: doi:10.24412/2227-1538-2025-3-7-35. (In Russian)
Grimmelikhuijsen, S., Meijer, A. (2022) Legitimacy of Algorithmic Decision-Making: Six Threats and the Need for a Calibrated Institutional Response, Perspectives on Public Management and Governance, 5(3), pp. 232–242. Available from: doi:10.1093/ppmgov/gvac008.
Ignatyeva, O.A. (2020) Tsifrovaya upravlencheskaya mental’nost’: partisipatornoye upravleniye vs. biopolitika [Digital managerial mentality: participatory governance vs. biopolitics], Politicheskaya ekspertiza: POLITEKS, 16(4), pp. 462–473. Available from: doi:10.21638/spbu23.2020.403. (In Russian)
Kabanov, Yu.A., Chugunov, A.V., Panfilov, G.O. (2025) Elektronnoye grazhdanskoye uchastiye v Rossii: ot “elektronnoy demokratii” k “nervam gosudarstva” [Electronic civic participation in Russia: from e-democracy to the “nerves of the state”], Politicheskaya nauka, (3), pp. 182–205. Available from: doi:10.31249/poln/2025.03.08. (In Russian)
Kurochkin, A.V., Maltseva, D.A. (2019) Gorodskoye upravleniye v tsifrovuyu epokhu: rezhimnyye kharakteristiki effektivnykh preobrazovaniy [Urban governance in the digital age: regime characteristics of effective transformations]. In: Sokolov A.V., Vlasova A.A. (eds.) Vozmozhnosti i ugrozy tsifrovogo obshchestva. Yaroslavl: Tsifrovaya tipografiya, pp. 59–63. (In Russian)
Kurochkin, A.V., Morozova, S.S. (2024) Tsifrovaya kolonizatsiya kak ugroza natsional’noy bezopasnosti [Digital colonization as a threat to national security], Politicheskaya ekspertiza: POLITEKS, 20(1), pp. 64–72. Available from: doi:10.21638/spbu23.2024.105. (In Russian)
Martynova, E., Shcherbovich, A. (2024) Digital Transformation in Russia: Turning from a Service Model to Ensuring Technological Sovereignty, Computer Law & Security Review, 55, Art. 106075. Available from: doi:10.1016/j.clsr.2024.106075.
Meijer, A., Lorenz, L., Wessels, M. (2021) Algorithmization of Bureaucratic Organizations: Using a Practice Lens to Study How Context Shapes Predictive Policing Systems, Public Administration Review, 81(5), pp. 837–846. Available from: doi:10.1111/puar.13391.
Morozova, S.S. (2025) Kontseptual’naya model’ optimizatsii vzaimodeystviya gosudarstva i grazhdan v usloviyakh tsifrovoy transformatsii [A conceptual model for optimizing state–citizen interaction in the context of digital transformation], Vestnik RUDN. Seriya: Politologiya, 27(3), pp. 638–653. (In Russian)
Morozova, S.S., Budko, D.A. (2022) Osobennosti razvitiya tsifrovoy demokratii v krupnykh gorodakh Rossii (na primere Sankt-Peterburga) [Features of digital democracy development in major Russian cities: the case of Saint Petersburg], Politicheskaya ekspertiza: POLITEKS, 18(4), pp. 456–469. (In Russian)
Morozova, S.S., Smirnova, Yu.G., Anichkina, A.V. (2023) Grazhdanin i gosudarstvo: osobennosti vzaimodeystviya v usloviyakh tsifrovizatsii gosudarstvennogo upravleniya [Citizen and state: features of interaction under the digitalization of public administration], Kreativnaya ekonomika, 17(5), pp. 1883–1896. Available from: doi:10.18334/ce.17.5.117973. (In Russian)
Morozova, S.S., Kurochkin, A.V. (2021) Digitalization Impact on Effectiveness of the Urban Development Policy of Russian Cities in Comparative Perspective, Voprosy innovatsionnoy ekonomiki, 11(4), pp. 1773–1786. Available from: doi:10.18334/vinec.11.4.113829.
Morozova, S.S., Smirnova, Yu.G. (2024) Zashchita prav grazhdan sovremennoy Rossii v tsifrovuyu epokhu [Protection of citizens’ rights in contemporary Russia in the digital era], Kreativnaya ekonomika, 18(6), pp. 1375–1394. (In Russian)
Neumann, O., Guirguis K., Steiner R. (2024) Exploring Artificial Intelligence Adoption in Public Organizations: A Comparative Case Study, Public Management Review, 26(1), pp. 114–141. Available from: doi:10.1080/14719037.2022.2048685.
Park, J., Shin, B. (2025) Conceptualizing Digital Sanctions as a New Type of Economic Sanctions in the Digital Era: Digital-Related Sanctions Measures Against Russia and Their Consequences, Journal of Eurasian Studies, 16(1), pp. 44–59. Available from: doi:10.1177/18793665231217303.
Styrin, E.M. (2024) Bar’yery vnedreniya datatsentrichnogo gosudarstvennogo upravleniya: opyt Rossii [Barriers to the implementation of data-centric public administration: the Russian experience], Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 21. Upravleniye (gosudarstvo i obshchestvo), 21(1), pp. 61–81. Available from: doi:10.55959/MSU2073-2643-21-2024-1-61-81. (In Russian)
Van der Heijden, J., Luckmann, O., Cherkasheva, A. (2020) Urban Climate Governance in Russia: Insights from Moscow and St. Petersburg, Journal of Urban Affairs, 42(7), pp. 1047–1062. Available from: doi:10.1080/07352166.2019.1617036.
Vidiasova, L., Cronemberger, F. (2020) Discrepancies in Perceptions of Smart City Initiatives in Saint Petersburg, Russia, Sustainable Cities and Society, 59, Art. 102158. Available from: doi:10.1016/j.scs.2020.102158.
Volodenkov, S.V. (2020) Transformatsiya sovremennykh politicheskikh protsessov v usloviyakh tsifrovizatsii obshchestva: klyuchevyye stsenarii [Transformation of contemporary political processes under the digitalization of society: key scenarios], Kontury global’nykh transformatsiy: politika, ekonomika, pravo, 13(2), pp. 6–24. (In Russian)
Yuloskov, A., Bahrami, M.R., Mazzara, M., Kotorov, I. (2021) Smart Cities in Russia: Current Situation and Insights for Future Development, Future Internet, 13(10), Art. 252. Available from: doi:10.3390/fi13100252.